霍尔布鲁克的使命

美国驻联合国大使霍尔布鲁克受奥尔布赖特国务卿之命，于10月5日至7日访问了南联盟后，飞赴布鲁塞尔同奥尔布赖特进行了紧急磋商，又在8日返回贝尔格莱德，继续其“实质性的访问”，旨在确认“南联盟在新形势下的立场”，迫使米洛舍维奇总统做出“必要的让步”。

霍尔布鲁克第一次访问的日程原定为“贝（贝尔格莱德）—普（普里什蒂那）—贝—普—贝”。但他取消了同科索沃阿族代表的第二次会谈，使舆论界或多或少搞清楚了他来访的真正用意。事实上，在匆匆48小时的逗留期间，他同米洛舍维奇的三次会谈加起来约10小时之久，可见其使命之不一般。美南双方都没有发表关于霍访南的评论，在新闻发布会上，霍尔布鲁克没有就他同米洛舍维奇的会谈是否取得进展作任何回答，只是表示，北约方面向他的代表团表达了军事计划的必要性和目的。“对此我不予以评论，这该去问北约；但我想强调的是，形势非常严峻。”而他同鲁戈瓦等阿族代表的会谈情况，更是只字未提。

8日再次来访，霍尔布鲁克不仅带来了美国务卿的“最新认识和态度”，更带来了刚刚结束的协调小组伦敦会议向米洛舍维奇提出的六点要求。这六点要求是：塞尔维亚安全部队及重型武器部队完全撤出科索沃，人道主义机构无条件进入该地区，与国际法庭在审判战争罪犯上进行完全合作，所有难民返回家园，立即进行关于科索沃自治的政治谈判等。

美国驻马其顿大使希尔作为美方代表，同塞阿双方一直保持着直接的联系和对话，其作用不可低估，但霍尔布鲁克的使命显然在其之上。作为促成代顿协议的功臣之一，霍尔鲁布克不仅名望高，而且更清楚美在巴尔干的利益和政策，更富有同米洛舍维奇作斗争的经验。看来西方国家对他寄予厚望。

另一方面，科索沃阿族媒体也在8日透露了希尔向协调小组提出的解决方案。其大致内容是，今后三年中科索沃的政治地位暂不确定，但科索沃的代表应该被南联盟及塞尔维亚共和国的议会、政府及司法机构接受，科成立不受南政府机构影响的议会、法院，科成立自己民族的警察以负责地方治安，联盟警察只负责对外安全如边防、海关等；国际组织在三年结束时对上述条例实行检查。这些也肯定在霍尔布鲁克同南总统的会谈内容之中。

值得关注的是，霍尔布鲁克的两次来南，都是在俄外长伊万诺夫访南之后进行的，一方面国际社会反对军事威胁的舆论明显增加，另一方面北约要求采取行动的压力加大。他的访问会否改变美国坚持的“对科索沃动武是必要的”这一态度，目前尚不得而知。至少北约秘书长索拉纳的立场仍未改变，他表示北约将不顾安理会的最新讨论结果，有可能“自行决定军事行动”，因而继续进行军事准备。奥尔布赖特也称“军事干预将在两三天后进行”。

此间舆论认为，不管是六点要求，还是美方的解决方案，对南政府来说都有难以接受的不公正之处，要达成协议决非一两次访问能解决的易事。但不管怎么说，北约会否对南联盟采取军事行动，霍尔布鲁克“一言系千钧”。